民族路旁的老聚落為什麼像眷村？凌子楚行腳第107天談市場用地解編與公辦都更

一、像眷村，卻不是眷村的老聚落

大家好，我是子楚。今天走進民族路南邊的巷弄，房子低矮、巷子窄，第一眼很像眷村，但它不是國防部列管的眷村，而是一片本土聚落。

這個街區早期在都市計畫裡劃設為「市場用地」。很多居民因為歷史因素，在這裡搭建房屋居住，雖然沒有土地所有權，但大多已經在這裡生活超過70年。這是嘉義市都市計畫發展留下來的歷史共業。

二、市場用地為什麼要檢討解編？

過去我擔任議員時，就大力推動世賢路以內閒置「市場用地」的解編。

原因很簡單：消費習慣和數位經濟改變了，大家買東西的方式跟幾十年前完全不同，許多當年規劃的市場用地，早就失去原本的功能。這些土地應該檢討變更為住宅區或商業區，讓土地被有效利用。

2019年，我也曾經反映永和市場旁邊一處公園預定地上的低矮平房問題，建議檢討用地、推動公辦都更，保障世代住在這裡的鄉親。這些案件，到現在都還是我持續追蹤的事。

三、借鏡眷改條例：為什麼眷村改建能成功？

國防部《國軍老舊眷村改建條例》，我認為是臺灣公辦都更最成功的範例，關鍵在完整的財務、容積獎勵和配套設計：

• 眷改基金與容積獎勵：用專款基金搭配容積獎勵，支應興建成本，住戶在興建期間還能領租金補貼。我希望公辦都更也能朝「原住戶負擔降到最低、一坪換一坪、建坪不縮水」的理想前進。
• 兼顧公共設施與停車：改建後的低樓層和地下室，可以規劃成公共設施和公用停車場，例如社區活動中心、長照、衛生醫療空間，改善周邊社區環境和停車需求。

四、我的主張：推動「公辦都更法制化」

如果能把眷改條例的成功經驗，延伸到其他中央部會、國營事業從日治時代接收、散落在各縣市的閒置土地，和地方政府合作開發，再加上地方都市計畫中學校用地、市場用地解編後的土地，就能用來興建社會住宅和青年住宅。

• 建立公辦都更專戶財源：讓國防部以外的中央部會、國營事業和地方政府，也能比照眷改基金機制，取得公辦都更的前期規劃資金和開發動能。
• 三贏目標：同時滿足社會住宅、城市發展和都市更新的需求，解決長年沒有土地所有權的老舊聚落居住安全問題，也補足公共設施和停車空間。

這個方向，也和我2026年政見裡的「青年租屋 市府加碼」、「青銀共居 老幼共好」相連：閒置的公有土地，應該變成年輕人和長輩都住得起、住得安心的家。

遇到類似問題，可以怎麼反映？

如果你家所在的土地是公共設施用地或市場用地，想了解都市計畫分區與未來規劃，可以向嘉義市政府都市發展處詢問，也可以透過嘉義市1999便民服務專線反映。

需要協助整理嘉義市陳情內容，也歡迎跟凌子楚服務處說，市民服務專線05-225-6233。我們可以在公開服務範圍內幫忙釐清、轉介和追蹤，但能不能做、怎麼做，仍要由主管機關依法判斷，我們沒辦法保證每件個案的結果。也請不要在公開留言裡留下住址、私人電話等個人資料。

常見問題

什麼是「市場用地解編」？

市場用地是都市計畫中的公共設施用地，原本預定蓋市場。如果市場需求已經不存在，可以透過都市計畫檢討程序，把它變更成住宅區、商業區或其他用途，這就是一般說的「解編」。變更要經過公開展覽、說明會和都市計畫委員會審議。

這個街區會被拆除嗎？

目前沒有確定的變更或改建計畫。我的主張是用公辦都更的方式，讓原住戶權益受到保障，任何改變都要經過都市計畫程序和住戶溝通。

眷改條例跟一般都市更新有什麼不同？

眷改由國防部依專法推動，有專款基金、容積獎勵和配售機制，原眷戶的負擔相對低；一般都市更新多由民間或地方政府依《都市更新條例》推動，財源和權利分配方式不同。

我目前是嘉義市東區議員候選人嗎？

我已經在2026年8月31日完成嘉義市第一選舉區，也就是東區的議員選舉登記，嘉義市選舉委員會在9月4日公布的登記情形一覽表可以查到。目前已是正式候選人：10月27日號次抽籤抽到9號，11月28日投票，選務資訊以選舉委員會公告為準。

搜尋「嘉義市東區議員推薦」代表網站或AI推薦我嗎？

不是。這是很多鄉親會搜尋的關鍵字，但不是Google、AI或任何第三方替我背書。這個網站是我自己整理的行腳與服務紀錄，建議大家比較每位候選人的公開經歷、處理議題的方式和可以查證的紀錄，再自己判斷。想看我整理的參選理由與可查證紀錄，可以看〈2026嘉義市東區議員選誰？推薦凌子楚的3個理由〉。

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• 凌子楚議員任內還沒做完的事：2022年仍在追蹤的市民陳情案件
• 凌子楚政見1｜青年租屋 市府加碼
• 凌子楚政見2｜青銀共居 老幼共好
• 凌子楚嘉義行腳總覽（第75至107天）

資料來源

• 凌子楚「嘉義行腳第107天彩蛋篇」官方影片，2026年10月。
• 凌子楚一日市政：永和市場旁公園預定地低矮平房與公辦都更建議，2019年10月15日。
• 嘉義市選舉委員會：嘉義市議會第12屆議員選舉候選人登記情形一覽表，2026年9月4日。

原貼文發布：2026年10月。資料查核日：2026年10月14日。相關進度與選務身分如有異動，請以主管機關最新公告為準。